近兩年，全國電力供應出現了區域性、時(shí)段性緊張情況，尤其在電力迎峰度夏（冬）時(shí)段，高峰缺口尤為明顯。今年全國兩會(huì )，全國人大代表、國網(wǎng)浙江慈溪市供電公司客服中心社區客戶(hù)經(jīng)理錢(qián)海軍帶來(lái)了《關(guān)于挖掘空調彈性節能，推進(jìn)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展的建議》。

錢(qián)海軍表示，在民生和生產(chǎn)之間因用能產(chǎn)生分配問(wèn)題時(shí)，要摒棄一刀切，努力做到既要保民生、又要保生產(chǎn)。從夏冬兩季電力負荷增長(cháng)看，重要原因系空調等季節性調溫負荷急劇增長(cháng)，帶動(dòng)全社會(huì )負荷增長(cháng)，進(jìn)而造成電力供不應求。

以浙江省為例，空調負荷具有以下明顯特征：一是空調負荷集中在夏冬季節且占比較高。2022年，浙江夏季空調制冷負荷最高達3820萬(wàn)千瓦、占全社會(huì )最大負荷的40%；冬季取暖負荷最高達2060萬(wàn)千瓦、占全社會(huì )最大負荷的25%。二是用戶(hù)空調溫度設定大多不滿(mǎn)足國家節能要求?？照{廠(chǎng)家家電云平臺數據顯示，居民空調夏制冷、冬制熱平均溫度設定分別為23.5℃、22.5℃，商業(yè)和公共機構空調夏制冷、冬制熱平均溫度設定分別為22.5℃、21℃，均沒(méi)有達到夏不低于26℃、冬不高于20℃的要求。根據《節約能源法》《公共機構節能條例》《關(guān)于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》(國辦發(fā)〔2007〕42號)，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。

通過(guò)資料查閱和典型建筑實(shí)測，夏季空調制冷設置溫度每提升1℃，負荷平均降低約7-8%；冬季空調制熱設置溫度每降低1℃，負荷平均降低約6%。2022年12月寒潮期間，國網(wǎng)浙江省電力公司組織262家用戶(hù)參與空調負荷調控，空調溫度平均下降5℃，負荷從演練前5.72萬(wàn)下降至3.74萬(wàn)千瓦、下降幅度45%，取暖空調每下調1℃可壓降約9%的負荷。

他表示，通過(guò)驗證，采用調整空調自身負荷解決夏冬季因空調負荷引起的高峰時(shí)段缺電問(wèn)題，是最直接、最有效、最經(jīng)濟的方法，且由于錯避峰時(shí)段通常在2小時(shí)以?xún)?，體感影響程度較小。

錢(qián)海軍建議，建立由各級能源管理部門(mén)牽頭、行業(yè)主管部門(mén)為管理主體的空調負荷管理機制，出臺公共機構空調負荷調控政策。例如，可參照浙江省出臺的《關(guān)于加強空調負荷柔性調控節能提效的指導意見(jiàn)》，從資源摸排、分類(lèi)管理等方面，實(shí)行行業(yè)主管、政企聯(lián)動(dòng)管控。

在能效方面，優(yōu)化空調產(chǎn)品國家能耗標準，規范市場(chǎng)銷(xiāo)售，建立建筑領(lǐng)域能耗評價(jià)機制，設立節能補貼引導用電主體進(jìn)行老舊設備節能改造，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì )節能降耗。

在市場(chǎng)方面，健全季節性居民階梯電價(jià)，推動(dòng)需求響應進(jìn)入電力輔助服務(wù)等市場(chǎng)交易，依托市場(chǎng)和價(jià)格引導空調負荷參與削峰填谷。

在宣傳方面，大力落實(shí)全面節約戰略，鼓勵全社會(huì )共同參與節能和負荷管理，自覺(jué)做到空調溫度設定夏季不低于26℃、冬季不高于20℃。