秋季學(xué)期到來(lái)，家住北京市的呂女士開(kāi)始關(guān)注校外機構的信息。她發(fā)現，網(wǎng)上一些個(gè)性化學(xué)習實(shí)際上就是學(xué)科類(lèi)培訓，于是她決定給讀高二的女兒報一個(gè)班。明年就高考了，現在不加把勁怎么行？呂女士對《法人》記者說(shuō)。
一年前的2021年暑假，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（即雙減政策），禁止校外機構利用休息日、法定節假日和寒暑假組織學(xué)科類(lèi)培訓。隨后，多地相繼出臺地方性政策。從2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，針對中小學(xué)階段學(xué)科類(lèi)培訓的大規模執法和查處，在全國多地一輪一輪地展開(kāi)。
2022年2月，教育部發(fā)布2022年工作要點(diǎn)，明確高中階段學(xué)科類(lèi)培訓嚴格參照義務(wù)教育階段執行。暑假前夕，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年暑期校外培訓治理有關(guān)工作的通知》，要求嚴防學(xué)科類(lèi)培訓機構違規開(kāi)班，并加大巡查和監督舉報查處力度。
然而，記者采訪(fǎng)中發(fā)現，仍有學(xué)科類(lèi)培訓班以各種形式隱蔽存在。
復讀班讓培訓有棲身之所
我們是全日制復讀學(xué)校，每年都有一些高考復讀班，老師也可以教一對一，但是別聲張。記者以學(xué)生家長(cháng)的身份向北京市海淀區某校外機構咨詢(xún)秋季學(xué)期高中英語(yǔ)培訓課程時(shí)，得到該機構陶姓老師的上述答復。
陶老師告訴記者，該機構復讀班每年有十幾個(gè)，個(gè)性化一對一的學(xué)生是少數，我們辦了一暑假都沒(méi)被查，教學(xué)上肯定不會(huì )受到干擾。
隱藏在復讀機構里的學(xué)科類(lèi)培訓，并非孤例。另一家校外機構官網(wǎng)也打著(zhù)高三復讀的旗號，提供個(gè)性化教學(xué)。自稱(chēng)是招生負責人的趙老師告訴記者，除復讀班外，該機構也有一對一輔導，教一對一的老師有同時(shí)教復讀班的，也有只教一對一的。記者提出想去校區看看教學(xué)環(huán)境，趙老師說(shuō)，需要在樓下給他打電話(huà)，有人接才能上樓。
記者來(lái)到該機構樓下，看到與其在同一樓層的還有一家藝術(shù)學(xué)校。一名工作人員見(jiàn)記者要上樓，遂表示，去三樓需要預約，如無(wú)人接洽，不準許上樓。
非請勿入的培訓機構（銀昕 攝）
除了隱身于復讀機構，也有一些校外機構號稱(chēng)有主管部門(mén)官方背書(shū)。我們是教育部門(mén)認證的機構，教高中的孩子完全合規。一家校外機構的肖姓招生老師告訴記者，國家政策和法規只是針對義務(wù)教育，高中教育不屬于義務(wù)教育，只要在教育部門(mén)獲得認證，教學(xué)就能獲得保證。
記者就是否有機構可提供高中階段學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓一事向海淀區教委垂詢(xún)。9月9日，海淀區教委負責人對記者回復稱(chēng)，海淀區教委的確向一些機構授權，允許組織高中階段的學(xué)科類(lèi)培訓，但該機構是一家黑機構，它只是在工商局注冊的一家市場(chǎng)主體，在海淀區教委連校外培訓的資質(zhì)都沒(méi)申請，更沒(méi)有組織學(xué)科類(lèi)培訓的資質(zhì)。
值得注意的是，全國雙減政策和北京市雙減政策都明確規定：對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規定執行。
白名單機構存不合規現象
記者從北京市東城區教委了解到，雙減政策施行后，北京市教委分別于2021年下半年和2022年年初對外公示過(guò)兩份校外學(xué)科類(lèi)機構白名單，即在北京市教委登記注冊的校外學(xué)科類(lèi)培訓機構名單，2021年9月公布的名單上有150余家線(xiàn)下機構，2022年1月公布的名單上有10家線(xiàn)上機構。
東城區教委某負責人告訴記者，線(xiàn)上機構由北京市教委統一管理，線(xiàn)下機構則由各區教委管理。凡是不在‘白名單’上的機構，一律為非法機構，但上了‘白名單’的機構也不能自行安排培訓時(shí)間，要在‘雙減’政策規定的可培訓時(shí)間內進(jìn)行教學(xué)。
根據北京市雙減政策規定，校外培訓機構線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20時(shí)30分，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不得晚于21時(shí)，不得在休息日、法定節假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類(lèi)培訓。這就意味著(zhù)，即便是在白名單上的校外機構，符合規定的學(xué)科類(lèi)培訓，也必須按照規定的時(shí)間進(jìn)行培訓，否則仍視為不符合雙減政策規定。
西城區教委一名負責人告訴記者，不久前，西城區有校外機構因違規培訓被暫時(shí)取消培訓資格，這家機構是在‘白名單’之內的，但仍被暫停培訓。
然而，在暗訪(fǎng)過(guò)程中記者發(fā)現，前文中提到的校外機構無(wú)論是否上了白名單，培訓時(shí)間基本都不在平日，而是在休息日、寒暑假及法定節假日。也就是說(shuō)，不符合雙減規定的學(xué)科類(lèi)培訓依然存在。
學(xué)科類(lèi)培訓轉入地下
雙減政策實(shí)施以來(lái)，校外機構數量大幅減少。教育部校外教育培訓監管司發(fā)布的數據顯示，截至2022年2月，此前高達12.4萬(wàn)個(gè)線(xiàn)下校外培訓機構減少到9728個(gè)，減少超過(guò)九成；原263個(gè)線(xiàn)上校外培訓機構減少到34個(gè)，減少將近九成。
近日，多地發(fā)布了雙減政策實(shí)施一年來(lái)取得的成果。截至5月30日，福建省累計排查校外培訓機構1424個(gè)。2022年，黑龍江全省市場(chǎng)監管系統共查處無(wú)證無(wú)照違規培訓機構845家。2022年暑假以來(lái)，湖南全省整治有資質(zhì)培訓機構的違規行為530起，取締無(wú)證無(wú)照培訓機構469家，查處一對一等地下違規培訓103起。
然而，教育部通過(guò)暑假前夕部署的學(xué)科類(lèi)校外培訓治理回頭看工作發(fā)現，一些學(xué)科類(lèi)培訓轉入地下，也有個(gè)別機構和個(gè)人打著(zhù)一對一思維訓練等旗號，對中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓，或對學(xué)齡前兒童超前教育。
2022年暑假期間，呂女士通過(guò)小區里張貼的招生啟事，加入一個(gè)學(xué)科類(lèi)培訓微信群，為女兒咨詢(xún)英語(yǔ)培訓班的情況。這個(gè)班是一些老師私下辦的，沒(méi)多久群就解散了，地下培訓班也被查處。呂女士對記者說(shuō)。
記者采訪(fǎng)中發(fā)現，不少家長(cháng)是站在校外機構這邊的。
經(jīng)過(guò)呂女士介紹，記者采訪(fǎng)了曾參加地下培訓班的一位學(xué)生家長(cháng)趙先生。他告訴記者，在培訓班舉辦期間，校外機構和家長(cháng)明顯是同一個(gè)陣營(yíng)的，都希望能瞞住執法者，而對提供線(xiàn)索的隱蔽調查人員深?lèi)和唇^。雖然這個(gè)培訓班很快就被查處了，但和校外機構一條心的家長(cháng)不在少數。趙先生表示，這些家長(cháng)擔心其他學(xué)生通過(guò)秘密渠道補課，讓自己的孩子在競爭中敗下陣來(lái)。
海淀區學(xué)院路街道某社區內張貼的招生啟事。（銀昕 攝）
呂女士對記者表示，培訓班很難逃過(guò)執法者的法眼。那么多樓都貼了招生啟事，學(xué)生家長(cháng)能看到，執法者也能看到。
現在有很多偷偷進(jìn)行的校外培訓，有需求就會(huì )有滿(mǎn)足，再怎么查處也不可能掃干凈。趙先生說(shuō)。
也有學(xué)生家長(cháng)持不同意見(jiàn)。我堅決支持國家政策，張貼小廣告的行為，我發(fā)現一起就會(huì )反映一起。家住北京市朝陽(yáng)區的李女士說(shuō)。李女士的孩子上初一，雙減之后，學(xué)校對學(xué)生的掌控力提高了，學(xué)生可以在課后服務(wù)時(shí)段找老師答疑，查漏補缺。學(xué)生在校的時(shí)間沒(méi)有縮短，反而延長(cháng)了，所有問(wèn)題都在校內解決，不用家長(cháng)總想著(zhù)報班，也不用暗中留意其他同學(xué)報了哪個(gè)班，是自己沒(méi)有報的。李女士說(shuō)。
亟待建立統一標準和認證體系
校外機構若完全做到合規運營(yíng)，就必須取消一切在寒暑假、休息日和國家法定假日的學(xué)科類(lèi)培訓，在工作日的21點(diǎn)之后，也不能從事線(xiàn)上或線(xiàn)下的學(xué)科類(lèi)培訓。但這樣校外機構也就沒(méi)有生意可做了。某校外機構公關(guān)負責人王先生對記者說(shuō)。
對于高中階段的學(xué)科類(lèi)培訓，王先生認為，既然政策明文表示，面向普通高中生的校外機構參照雙減政策執行，那就意味著(zhù)，高中階段的學(xué)科類(lèi)培訓也不會(huì )成為法外之地。
唯一能夠合規生存的是復讀班。記者了解到，雙減政策并未提及高三復讀班。然而，復讀班的存在，也讓學(xué)科類(lèi)培訓有了隱蔽的棲身之所。
全國人大常委會(huì )委員、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長(cháng)周洪宇在2022年兩會(huì )期間建議，盡快制定《校外教育培訓管理條例》。周洪宇認為，立法完備是執法工作的有力基礎，推動(dòng)校外教育培訓監管立法對于深入推進(jìn)雙減政策實(shí)施，依法治理校外教育培訓機構具有重要意義。
不可否認的是，目前校外機構類(lèi)型多樣，尚未出現統一的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監管體系和明確的標準要求。除法規之外，校外機構亟待建立一套統一的行業(yè)標準和認證體系。
來(lái)源：法治日報微信公眾號
作者：《法人》雜志全媒體記者 銀昕
編輯：任喆