一、國企混改是什么概念

國企混改，全稱(chēng)為國有企業(yè)混合所有制改革，是指按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總要求，以市場(chǎng)機制為原則，通過(guò)在國有獨資及國有控股企業(yè)引入集體資本、非公有資本、外資等各類(lèi)資本，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)競爭中不斷釋放活力，增強核心競爭力。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。

二、國企混改的主要方式包括

開(kāi)放式改制重組。采取資產(chǎn)剝離、人員分流及債務(wù)重組等多種手段，重新組合業(yè)務(wù)、資產(chǎn)以及債務(wù)等要素，優(yōu)化業(yè)務(wù)和資源配置。

PPP模式。政府與社會(huì )資本合作模式，通過(guò)投資補助、擔保補貼、貸款貼息等政策，優(yōu)先支持引入社會(huì )資本投資參與基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域等國家重點(diǎn)工程項目。

引入戰略投資者。戰略投資者一般是指國內外專(zhuān)業(yè)的行業(yè)或財務(wù)投資者，擁有豐富的投資經(jīng)驗以及整合經(jīng)驗，其加入不僅可以帶來(lái)外部資源，產(chǎn)生協(xié)同效應，還可以對國企的運營(yíng)效率和成本收益形成倒逼效應，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和經(jīng)營(yíng)效益。

員工持股。通過(guò)混改開(kāi)展員工持股計劃，打破以往國企員工薪資的天花板，充分激發(fā)員工創(chuàng )造力和積極性，鼓勵員工與企業(yè)共創(chuàng )共享。

運作上市。整體上市或核心資產(chǎn)上市既是混合所有制最重要的實(shí)現形式之一，也與混改目標高度一致。通過(guò)上市引入非公有資本，優(yōu)化股權結構，健全財務(wù)、風(fēng)險管理制度，完善公司治理機制，推動(dòng)國企經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化發(fā)展

三、混改中股權轉讓或者增資交易需要何種審批程序

合規性中，最重要的，是經(jīng)濟行為得到適當的審批?；旄囊彩侨绱?。

對于混改方案的審批權限，根據國資委2019年授權放權清單的規定，已經(jīng)充分授權給中央企業(yè)集團，由中央企業(yè)負責審批下屬控股企業(yè)的混改方案。

2016年頒布的交易辦法，對于股權轉讓或者增資行為的審批權限，也有清晰的規定。核心的思路是分兩級管理，國家國資監管部門(mén)負責審批中央企業(yè)一級的股權轉讓或者增資行為，中央企業(yè)負責審批下屬企業(yè)的股權轉讓或者增資。

需要指出的是，交易辦法專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

這個(gè)規定提醒那些希望通過(guò)混改將國有控股企業(yè)改變成為國有參股企業(yè)的單位負責人，需要認真關(guān)注產(chǎn)權交易的程序合規和審批權限。

同時(shí)，我們還應該明確，混改當中如果涉及到企業(yè)員工的重要利益安排，或者涉及到企業(yè)債權人或者其他關(guān)鍵利益相關(guān)者的問(wèn)題，需要按照交易辦法執行特定審定流程。

產(chǎn)權轉讓涉及職工安置事項的，安置方案應當經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)；涉及債權債務(wù)處置事項的，應當符合國家相關(guān)法律法規的規定。

還有一個(gè)重要的方面，如果國有企業(yè)的股權轉讓或者增資，導致下屬的上市公司股東間接轉讓股權，或者上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更，需要遵守證監會(huì )相關(guān)規定。

混合所有制改革（簡(jiǎn)稱(chēng)混改）是國企改革的重要突破口。隨著(zhù)國企改革的不斷深入，不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)在落實(shí)黨建入章、雙向進(jìn)入，交叉任職、黨委前置研究等方面都需要明確具體標準和路徑，亟須出臺相關(guān)制度文件，有效解決黨組織職責定位不清、作用發(fā)揮不充分、工作質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

堅持混改企業(yè)絕不能脫離黨的領(lǐng)導、絕不能脫離國資監管兩條原則，《措施》以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，提出混合所有制企業(yè)類(lèi)型劃分標準，并進(jìn)一步明確不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨組織的職責定位、黨的領(lǐng)導工作機制、黨組織隸屬關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導指導責任。

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