5月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，農業(yè)農村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），首次明確家畜家禽種類(lèi)范圍。畜禽范圍是如何確定的? 為什么狗和一些馴養的野生動(dòng)物沒(méi)有列入？記者就《目錄》的制定背景、主要內容采訪(fǎng)了農業(yè)農村部負責人。
為何要出臺首份《目錄》
按照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》，國務(wù)院畜牧獸醫行政主管部門(mén)負責組織畜禽遺傳資源調查工作，公布經(jīng)國務(wù)院批準的畜禽遺傳資源目錄。近期，農業(yè)農村部密集研究，加快推進(jìn)《目錄》制定工作，先后征求了36個(gè)中央和國家機關(guān)、31個(gè)省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，29日正式公布。
《目錄》是全國人大常委會(huì )《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動(dòng)物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經(jīng)營(yíng)、運輸等活動(dòng)適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又科學(xué)兼顧了未來(lái)畜產(chǎn)品安全消費的發(fā)展趨勢。 該負責人說(shuō)，《目錄》的實(shí)施，對于保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準確把握畜禽范圍，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)健康發(fā)展和農牧民持續增收具有現實(shí)意義。
《目錄》的制定和實(shí)施，將有力促進(jìn)我國畜牧業(yè)持續健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。該負責人表示，我國畜禽遺傳資源豐富，長(cháng)期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，總產(chǎn)值近3萬(wàn)億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國現代畜牧業(yè)發(fā)展的戰略支撐。
據介紹，在《目錄》實(shí)施過(guò)程中，一方面將加強畜禽遺傳資源保護利用。深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。另一方面將強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監管。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dòng)物飼養管理，嚴禁以食用為目的的胴體經(jīng)營(yíng)。
畜禽范圍是如何確定的
在《目錄》制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握四條原則：一是堅持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥(niǎo)綱范圍的家養動(dòng)物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期人工飼養，有穩定的人工選擇經(jīng)濟性狀;二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛生安全、生態(tài)安全;三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。該負責人說(shuō)。
按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過(guò)人類(lèi)長(cháng)期馴化和選育而成的家養動(dòng)物，具有一定群體規模、主要用于農業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養條件下繁衍，為人類(lèi)提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿(mǎn)足役用、運動(dòng)等需要。
據介紹，傳統畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過(guò)上萬(wàn)年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，一部分是國外引進(jìn)種類(lèi)，在我國雖然養殖時(shí)間還不長(cháng)，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥(niǎo)等；一部分是我國自有的區域特色種類(lèi)，養殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類(lèi)，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dòng)物。
部分動(dòng)物品種為何未列入
狗是大家熟悉的家養動(dòng)物，為什么這次沒(méi)有列入《目錄》？這位負責人說(shuō)，《目錄》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，有關(guān)狗是否列入《目錄》的意見(jiàn)中，大多數贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過(guò)去主要是看家護院與狩獵放牧；現在狗的用途更加多樣化，體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類(lèi)的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國糧農組織統計的家畜家禽中沒(méi)有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應看到，隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統習俗也會(huì )發(fā)生改變。
《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒(méi)有列入《目錄》,但也不屬于野生動(dòng)物，并不意味著(zhù)不能養。對于狗的管理，有關(guān)部門(mén)和地方已有了一些經(jīng)驗和做法，出臺了限養、登記、強制免疫等制度規定。今后各地可結合本地實(shí)際，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，實(shí)現規范管理。 該負責人說(shuō)。
很多人好奇，《目錄》中的畜禽和我們在野外見(jiàn)到的野生動(dòng)物有哪些區別? 這位負責人解釋說(shuō)，《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學(xué)邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動(dòng)物馴化而來(lái)的，其遺傳結構和生物學(xué)特性與野生動(dòng)物相比，通常在以下幾個(gè)方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養飼養;二是克服季節性發(fā)情的習性，可常年繁殖;三是遺傳性能穩定，有一定的種群規模，能夠不依賴(lài)于野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著(zhù)提高。
一些馴養的野生動(dòng)物為何沒(méi)有列入《目錄》?自然界的哺乳綱動(dòng)物多達5400多種、鳥(niǎo)綱動(dòng)物9800多種，絕大部分是野生動(dòng)物。該負責人表示，部分地方和養殖戶(hù)建議將一些在養野生動(dòng)物列入《目錄》，由于這些在養野生動(dòng)物，有的人工飼養時(shí)間不長(cháng)，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區別，有的公共衛生風(fēng)險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥(niǎo)綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續依據野生動(dòng)物保護法及相關(guān)法規管理。（經(jīng)濟日報記者喬金亮）
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